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数智赋能?乡村智慧管理 —— 北京市平谷区农村综合管理信息化平台的创新实践

产业是区域发展的基石?大桃产业是平谷区农业特色产业之一，在平谷区农业发展中起到了支柱性作用?历年来，平谷区政府一直高度重视农业产业发展，积极响应国家和北京市号召，先后成功申报“数字乡村试点”?“生态保育及区域生态治理协作区” 和 “农业科技创新示范区” 等试点项目，为该区域农业发展提供了良好的政策支撑环境?

同时，数字技术的迅猛发展，为农业迈向智能化?精细化?高效化提供了坚实支撑?然而，传统农村管理，尤其是土地承包流程不规范?合同管理粗放?村级 “三资” 透明度低等问题，长期制约着平谷农业的潜能释放?为破局增效，平谷区政府于 2018 年决策建设农村管理信息化平台，并于 2019 年启动一期建设，2022 年完成验收，同年启动二期升级推广工作?

项目成果：数据筑基，荣誉见证
平谷区农村管理信息化平台建成后，实现了全区 21 万亩农用地的数字化清晰呈现，大桃种植地块精准建档，并汇聚?管理?共享了全区核心农业数据资源?平台的创新实践与显著成效获得了行业认可，荣获 2024 年 “数据要素 ×” 大赛北京分赛农业赛道三等奖?

项目经验：融合创新，破解治理难题
平谷项目的核心经验在于通过数据?技术与机制的深度融合，系统性破解了农村管理中的低效?无序与数据孤岛难题?

统一数据底座，破除信息壁垒
面对农业农村数据长期分散?标准不一的困境，平台依据国家标准编制统一目录，强力整合了分散在农业农村局?经管站?自然资源局等多部门的异构数据资源，并接入基础地理信息，彻底打破了 “数据烟囱”, 奠定了 “一数一源?共享共用” 的坚实基础?例如，精准采集并管理刘家店镇 12837.2 亩大桃地块数据，为产业布局优化提供了关键支撑?

技术创新驱动，重塑管理流程
基于自主研发 KQGIS 平台，创新实现土地承包合同 “带图审批”?审批人员可在地图上精准定位地块，实时核查面积?位置?现状等关键属性，极大提升了审批的严谨性与准确性，切实保障农民权益?空间分析技术则辅助管理者科学统筹土地资源与产业布局?深度融合高拍仪?电子签章?CA 认证等技术与硬件，应用于 “三资” 审批?合同签订等核心业务?实现合同电子化扫描?在线签字盖章?身份强认证?过程视频记录，告别 “笔头记?口头传”, 大幅提升业务办理效率与规范性?
创新合同预警机制，自动推送到期 / 超期?缴费 / 欠费提醒 (系统消息 + 短信), 践行 “数据多跑路，群众少跑腿” 理念，显著提升服务便捷性?平台提供的在线政务服务和农业信息 (技术?价格?供方资源), 让农户足不出户办业务?抓生产?拓市场?

机制创新赋能，构建共治格局
平台是落实 “村地区管镇主责” 工作机制的关键载体，将地理信息?遥感?大数据?5G 等技术深度融入农村 “三资” 管理 (资源?资产?资金)?合同管理?社会稽查?项目投资等全业务流程，实现了在线化?规范化?透明化管理，探索出 “人?财?物?地?事?制” 科学管理新路径?

平台采用高度定制化研发和灵活的工作流引擎，能快速响应各乡镇差异化业务需求和流程变更，确保顺利推广?其模块化设计和开放架构，也为未来融入新技术 (如 AI?物联网) 和拓展应用场景预留了空间，保障了平台的可持续发展能力?

平台介绍：五大系统协同，赋能精细治理
平台构建了覆盖农村管理全链条的五大核心系统，形成协同赋能的有机整体?

指挥决策系统
该子系统作为全区农村管理的 “智慧中枢”, 利用大数据可视化技术，宏观呈现农用地?建设用地?土地承包?三资状况 (资源?资产?资金)?社会稽查?项目投资?股权?土地价值及资质征信等核心指标全景，为区?乡?村三级管理者提供科学决策的 “数字驾驶舱”?

协同审批系统
该子系统基于 KQGIS 平台，实现了农村核心业务的全流程在线化?规范化办理?它深度整合了 “三资” 管理 (资金收支电子记账?资产资源全生命周期管理)?土地合同管理 (创新支持 “带图审核” 及自动预警)?社会稽查 (违法线索高效分派处置)?土地统筹?项目投资?股权管理?资质征信?纠纷仲裁以及新型经营主体管理等关键业务，大幅提升审批效率与透明度?

“一张图” 系统
该子系统依托公司自主研发的 KQGIS 平台，将空间地理信息深度融入管理?核心功能包括精准定位与展示定位大桃种植地块以支撑特色产业规划，动态管理其他承包地块和家庭承包地块并分析其流转闲置状况，以及可视化呈现集体建设用地和统筹地块的使用情况，为土地资源精细化管理提供空间决策依据?

综合服务系统
该子系统致力于探索 “互联网 +” 惠农服务新模式?它构建了面向农户的 “一库两服务” 体系：知识库汇聚政策法规?农技知识?专家信息与优秀案例；价格信息服务提供土地承包?地上物及农资等市场行情参考；供方资源平台连接优秀企业?供应商?物流及投资项目信息，助力农户生产与经营?

数据资源体系平台
该子系统是全区农业农村数据共享开放的枢纽?其门户网站面向各类用户，提供统一的数据资源查询?浏览?申请 (下载 / 接口 / 地图服务) 通道；后端管理系统则支撑门户运营，实现数据目录编制?资源管理?申请审核?服务监控与对接，确保数据资源高效?安全流转与复用?

平谷区农村管理信息化平台的建设与应用，是信息技术深度赋能乡村治理与产业发展的生动实践?通过构建统一的数据底座?创新的技术应用和高效的管理机制，平台成功破解了传统农村管理的低效与无序难题，实现了土地资源的精细化管理?业务流程的规范化再造与政务服务的便捷化升级?它不仅为平谷区大桃特色产业的高质量发展提供了精准的数据支撑和科学的决策依据，更通过 “村地区管镇主责” 机制的数字化落地，显著提升了基层治理的现代化水平?该平台的成功运行，为探索数字乡村建设路径?推动农业农村现代化积累了宝贵的 “平谷经验”, 其融合创新的理念和可复制的模式，正为绘就产业兴?乡村美?农民富的振兴画卷注入强劲的数字动能?