为落实自然资源部、国家林业和草原局“一张图”建设工作要求，深化“四个融合”，丰富完善并持续更新自然资源调查监测统一现状图，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室于2025年9月30日正式印发《关于开展2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》（自然资办发〔2025〕33号）（以下简称《通知》）。《通知》包括主要目标、组织实施、进度安排、工作要求、其他事项等五方面的内容，明确提出在2024年度调查成果基础上，协同开展2025年度变更调查与林草湿荒调查监测工作，查清全国国土利用现状及植被覆盖类型等资源属性的变化情况，形成统一的自然资源现状“一张图”。 随《通知》同步下发了《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》《森林草原湿地荒漠调查监测技术要求（2025年度适用）》，对变更调查和林草湿荒调查监测的工作流程与方法、技术指标等提出了具体要求。

 
1、主要目标
在2024年度调查成果基础上，按照“统一标准、统一时点、统一平台”等要求，协同推进2025年度变更调查与林草湿荒调查监测工作，查清全国31个省（自治区、直辖市）国土利用现状及植被覆盖类型等资源属性的变化情况，汇总形成以2025年12月31日为标准时点的年度现状数据，动态更新各级国土调查及林草湿荒调查监测成果，实现自然资源管理和国土空间规划“一张图”精准化、动态化管理，服务于生态文明建设和美丽中国战略。

2、组织实施
采取“全国统一领导、部局分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的模式统筹推进。自然资源部组织实施国土变更调查，国家林业和草原局组织实施林草湿荒调查监测。
 
3、重要节点
全年开展日常调查监测工作，动态更新调查监测成果。年底集中调查，对全年日常变更调查成果进行汇集，结合最新遥感影像对新变化地块开展补充调查，形成年度变更调查成果并逐级上报。地方各级做好质量把关，部局适时开展调查监测成果的质量抽查。
 
4、工作要求
从“准确把握新变化新要求、协同推进调查监测工作、高度重视调查监测成果质量、切实维护群众权益”4个方面对各级自然资源、林草主管部门提出了相关要求，确保2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作质量与进展。
 
与2024年相比， 2025年变更调查工作在目标任务、工作模式、调查内容、成果产出和进度安排上均呈现出深刻变革。这不仅是一次常规的年度工作部署，更是一场深刻的体系重塑。其核心在于首次将林草湿荒调查监测工作纳入年度变更调查框架，标志着我国自然资源调查监测工作迈向了“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理的新阶段。
1、目标升级：从“国土变更”到“山水林田湖草沙”协同推进
2025年度调查监测工作的核心目标发生了质的飞跃，由过去单一的国土利用变化监测，扩展为国土利用与生态资源“双线并进”的综合性调查。
（1）2024年目标：主要围绕掌握年度国土利用变化情况，更新国土调查数据库，并对耕地资源分区分类评价更新，重心聚焦于土地利用类型的变更。
（2）2025年新要求：目标升级为协同推进年度变更调查与林草湿荒调查监测。不仅要查清国土利用现状的变化，还要同步掌握植被覆盖类型等资源属性的变化。这标志着调查工作从关注“地用得怎么样”拓展至“地长得怎么样”，为统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理提供更全面的数据支撑。
工作变化剖析：2025年任务清单中明确新增了“林草湿荒调查监测”，包括变化监测和样地调查。这意味着调查工作不再是自然资源部门的“独角戏”，而是与林草部门深度融合的“协奏曲”，目标在于构建和完善服务于生态文明建设的自然资源“一张图”。

2、协同调查：“分头跑”变“协同干”，打造联合调查新模式
为实现目标升级，2025年的调查模式进行了系统性再造，“协同”成为贯穿始终的关键词。
（1）2024年模式：以自然资源部门为主导，林草部门配合，本质上仍属于“两条线”并行；
（2）2025年变革：彻底打破部门壁垒，构建了“协同主导、联合调查”的工作新范式。从县级层面开始，自然资源与林草主管部门共同制作底图、共同开展实地调查，遵循 “只跑一次” 原则，一次性完成地类认定和资源属性调查。同时，“日常变更调查”与“林草湿荒日常监测” 实现同步运作，并通过 “国土调查云”进行任务协同与数据融通，从机制上杜绝了重复作业与数据矛盾。
工作变化剖析：2025年的工作模式实现了从部门间的“配合”到深度“融合”的转变。通过统一工作底图、明确责任分工、协同实地调查，确保了数据来源、调查标准和成果认定的高度一致，为形成真实、准确、完整的自然资源“底账”奠定了坚实基础。

3、流程优化：监测图斑从国家统一下发转变为基层主动监测
年度国土变更调查中监测图斑从国家统一下发转变为地方提取，同时日常变更机制的地位愈发重要。
（1）2024年模式：以自然资源部统一提取和分阶段下发国家监测图斑为主；侧重年度变更，年底集中开展；基层主要接收并核查国家下发图斑；
（2）2025年变化：国家不再统一下发，改由地方自然资源部门组织提取疑似变化图斑；强调 “日常变更”与年度调查结合，推动变化图斑的实时监测与上报；基层自主性增强，需自主发现、核查并上报变化图斑成果；影像明显能够支持变更图斑的，原则上无需实地举证；
工作变化剖析： 2025年的工作流程的优化旨在提升调查工作的效率和精准性。减轻基层负担，将工作分摊到平时，基层提取图斑也能更好地贴合地方实际；变更调查工作实现“发现-举证-审核-变更” 高效的闭环流程。

4、优化细化地类认定：新增多项属性标注信息，林地监测细化至三级
相较于2024年，2025年的调查内容进一步细化，主要体现在：
（1）优化地类认定规则：针对耕地、林地、草地等关键地类，2025年出台了更精细、更贴合实际的认定规则。例如，对耕地上以棚架等方式培植食用菌菇等蔬菜，标注“2025棚架等”；临时种植果树、茶树等情况标注“2025种植用途临时调整”；对林地种植经济林（果）标注“种植经济林（果）”；对草地上的“草业工程”进行明确界定；
（2）新增“摸排”、“已纳入过渡期处置范围”单独图层：针对园地等其他农用地中具备潜在耕地恢复条件的地块进行主动摸排，并标注相关种植属性，为耕地保护部门后续开展“历史流失耕地分类处置”工作提供精准的“目标清单”和决策依据；对纳入过渡期范围内，符合“认定一批”、“恢复一批”、“置换一批”的地块，纳入年度国土变更调查数据库中的“已纳入过渡期处置范围”单独图层，处置方式标注“已认定”、“拟恢复”、“拟置换”、“拟置换调入”。
（3）细化林地监测地类：根据林业经营管理需要，其他林地需细化到三级地类，包括：疏林地、未成林地、苗圃地、采伐迹地、火烧迹地、林业直服设施用地。
工作变化剖析：2025年调查内容不仅在地类认定规则上进行了优化，还通过新增“摸排”图层强化了对潜在耕地恢复条件地块的主动识别。同时，其他林地图斑监测细化至三级，实现对不同林地类型的全面监测与管理，提升了数据的准确性和实用性。

5、成果融合：从单一数据库到“国土+生态”双维成果体系
成果的内涵和外延也随之扩展，从单一的国土调查成果，演变为一个覆盖土地利用和生态状况的综合性成果体系。
（1）2024年成果：主要包括国土调查数据库、统计汇总表格和年度国土利用变化情况分析报告。
（2）2025年新要求：成果涵盖变更调查和林草湿荒调查监测两大板块。除传统的地类、面积等数据外，还将产出森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、湿地生态状况、荒漠化和沙化土地面积等一系列关键生态指标。
工作变化剖析：2025年的成果不再是单一维度的土地利用数据，而是一个“国土+生态”的双维成果包。这将为自然资源管理、国土空间规划、生态保护修复等工作提供更加丰富、立体的数据支持，真正实现数据价值的最大化。

6、节点压缩：双线并行，确保年度成果高效汇交
面对更复杂的任务，2025年的进度安排更加紧凑，体现了对工作效率的更高要求。
（1）2024年要求：2025年2月15日前，省级自然资源主管部门组织完成省级全面检查和整改，向部报送县级年度变更调查初报成果。
（2）2025年汇交时限提前：2026年1月15日前，完成变更调查、林草湿荒调查监测、荒漠调查试点以及地市级和省级质量审核把关工作，以省为单位向部局报送调查监测成果。
工作变化剖析：2025年的进度安排体现了“双线作战、并行推进、高效整合”的特点。紧凑的时间表倒逼工作机制的创新和协同效率的提升，目的是更快地形成年度调查监测成果，为新一年的管理决策提供及时的数据服务。
苍穹数码技术股份有限公司深耕自然资源信息化领域二十余载，以自主可控的“KQGIS+KQRS”苍穹双擎产品为魂，以调查软件产品为笔，在国土调查、年度变更调查、地籍调查等方面书写了令人瞩目的篇章——自2007年第二次全国土地调查启程，公司持续为省、市、县各级自然资源部门提供全周期信息化支撑与技术服务，深度参与二调、三调、年度变更及新时代地籍调查全过程。
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苍穹县级三调变更管理系统集日常变更与年底变更于一体，支持全国产化环境。功能包括数据准备、区县调整、数据变更管理、采集编辑、检查处理、全库报表及制图成果管理、系统设置等功能。2025年度除了变更要求功能调整外，在流程及效率等方面做了相应优化。具有以下特色：

·区县调整流程化计算维护：区县界限可按行政区或任意范围调出，调入区县的同时进行相关代码维护，控制面积比对表输出；
·一键增量提取成果输出变更模式：根据选择的变更图层、年初基础包、整图层数据一键式输出可直接质检的标准增量成果包；38万基础库图斑，1.7万变化图斑，普通电脑仅用10分钟；
·年初年末全库比对提取变更模式：支持任意修改年末库数据，不受变更行为、标识码、面积平差等限制，方便数据修改，在全库比对提取的同时自动进行相关维护；
·支持按项目批次变更：日常变更的多项目可按批次变更，记录各批次信息；
·变更图斑一键式检查处理：一键式变更图斑属性及图形检查、维护、处理，包括与城镇村的联合检查；
·变更编辑工具栏：包括变更分割，变更合并，变更连片开发和图形边界调整后选中图斑平差计算，相关操作后自动续排标识码、图斑编号等；
·变更历史追溯：可按图斑或按项目追溯，可追溯图斑变更全生命周期；
·导入质检检查结果：导入质检结果批量修改或定位修改；
·举证成果管理功能：支持导入举证DB包，查看附件调整图形，举证db包可与举证信息表层关联或变更地类图斑层关联；
·完善日常管理功能：支持各类报表的输出，一键成果图件输出，任意区域分析及制图等。

面向2025年国土变更调查与林草湿荒调查监测新使命，苍穹数码聚焦核心变革，为全国各级自然资源部门提供全链条信息化支撑，高质高效推进年度国土变更调查、林草湿荒监测工作协同开展，形成符合国家要求的年度国土变更调查、林草湿荒调查监测成果，为自然资源精细化管理提供坚实数据基石。